钱盈配 一老一小之间，藏着新的可能

随着少子老龄化趋势的不断发展，北京的人口内部结构正在经历深刻调整。这一变化对教育领域的资源配置产生了显著影响，学前教育与基础教育资源呈现出新特点并面临新挑战。

数据显示，北京市年出生人口在2016年达到20.2万的高峰后开始波动下行。2024年虽因生肖偏好小幅回升至13.3万，但仍仅为2016年的三分之二。预计未来若干年，年出生人口将维持在12-13万的水平，到2030年可能跌破12万大关。

学生数量的高峰正像浪潮一样从低学段向高学段推移。具体来看，幼儿园在园人数在2022年达到57.4万的峰值后，2024年已降至47.6万，预计到2030年可能进一步降至约39万。小学在校生人数则在2024年达到约117万的历史峰值后进入下降通道，预计到2030年可能减少至约89万。这股影响将延伸至2035年前，高中学位目前虽处于紧平衡状态，但高中在校学生预计在2032年前后达到峰值。

在0-3岁婴幼儿托育领域，矛盾局面尤为突出。一方面，托育服务总量不足，2024年北京每千人口拥有的0-3岁儿童托位数约为3.1个，入托率不足5%，与经合组织国家近30%的平均水平差距明显。另一方面，尽管有71.8%的家庭有送托意愿，但全市托位使用率仅为35.4%。

出现“有需求、有供给，却对接不上”现象的根本原因在于，当前以“标准园”为主的供给模式与出生人口分布及家庭对就近就便、灵活多元的真实需求产生了错位。规模大、成本高的标准托育园难以就近招生，而贴近居民的“社区嵌入式”小微托育点又常因场地、规范等要求难以生存。

当前教育资源“总量缺口与结构性闲置并存”的困境，反映了人口增量发展时代的制度设计与规划思路已难以适应人口减量发展的新常态。例如，现行教育设施建设标准的高要求无形中抬高了普惠服务进入社区的门槛。同时，管理上的“条块分割”割裂了“一老一小”的天然联系，托育、学前教育、基础教育各环节的政策、资金、场地难以无缝衔接。

面对挑战，需要更具弹性和协同性的资源配置思路。具体措施包括：推动托育真正“嵌入”社区，鼓励托育设施与养老设施邻近布局，实现空间共享和成本共担；推动“托幼一体化”，鼓励有条件的幼儿园开设托幼一体班，并推广“小班化”教学；探索“老少融合”的新教育模式，构建“老幼共融”场景，促进代际理解；强化街道“主枢纽”作用，精准对接供需，提升社区服务网络的韧性。

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