易资配 充分挖掘经济潜能，夯实长期增长根基

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。这一目标组合，既立足当前实际，也兼顾了中长期发展的需要。

今年的经济增长目标为4.5%—5%，是一个积极、务实的目标，它综合考虑了国内经济运行的阶段性特征与外部环境的不确定性，在“需要”与“可能”之间找到了平衡点。

这个目标与我国增长潜力匹配。一些机构研究我国潜在增长率形成较多共识，比如中国社科院宏观经济蓝皮书认为“十五五”(2026—2030)期间为4.93%，中国银行研究预测2021—2035年在4.3%—4.4%，国际货币基金组织(IMF)认为在改革背景下，2025—2040年可达4.3%。我国现阶段经济潜在增长率仍然保持中高速水平。

这个目标是个区间目标，为应对各种不确定因素留有空间，这是一种务实的态度。最近几年来，我国经济发展的外部环境复杂多变，经济运行中不确定不稳定的因素比较多，区间目标能够为应对各种超预期冲击预留空间，使宏观政策更具灵活性和韧性。

当前，我国正处于新旧动能转换的关键期，调结构、防风险、促改革任务繁重，地方治理逻辑正在发生深刻转变。各地资源禀赋、发展阶段差异较大，弹性目标有利于各地因地制宜，追求实实在在的增长，实现高质量、可持续的发展。

今年也是“十五五”开局之年，设定一个务实的目标，也是贯彻党的二十届四中全会精神，实施好“十五五”规划。未来五年，我国要更加强调体制改革与科技创新，强调扩大内需与改善民生。因此，在保持经济运行在合理区间的前提下，要将更多的资源投资于人，充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，苦练内功,方能夯实长期增长的根基。

政府工作报告提出，今年将继续实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策。其中，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元,持续支持“两重”建设、“两新”工作等。其中，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新,设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金等。一系列积极举措表明，政策工具箱依然充实，稳增长的决心与力度并未减弱。

在实际工作中要争取更好的结果，意味着虽然在目标设置上采取灵活方式，但实际工作中尽可能还是要保持合理增长速度。从中央到地方，都要以更加积极主动的作为，深入实施重点领域改革，持续释放增长潜力。特别是经济大省要更好发挥挑大梁作用，用实干争取更优的成绩。目标的意义不仅在于框定下限，更在于激发上限的想象空间。

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